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混合经营模式渐成直销行业发展主流 亟需建立科学的直销监管机制
2018-01-19 11:07:10   来源:中国工商报网

《直销管理条例》施行12年来,直销行业蓬勃发展,直销企业在数量及业务规模上呈增长趋势。笔者在开展直销监管工作中发现,近年来,有关直销企业违规招募直销员、违规培训、夸大产品功效或公司业绩、组建团队搞传销的举报增多,且多集中在企业直销经营许可审批前后或者区域扩区前后,举报投诉对象多指向传统营销渠道经销商。笔者认为,当前我国特有的直销混合经营模式,即《直销管理条例》中规定的直销模式与传统营销中经销商代理加盟共存的经营模式,是造成上述违规现象的重要原因。

当前,混合经营模式日渐成为直销行业发展的主流,越来越多的传统加工型企业不断涌入直销行业。如何处理好市场准入和监管之间的关系,建立科学的直销监管机制,推进直销行业健康发展,维护消费者合法权益,是当前直销监管工作面临的主要问题。

传销的本质区别。同时,部分媒体在对直销企业涉嫌传销的报道中,简单地将直销员的行为等同于直销企业本身,无疑进一步加深了社会公众对直销行业的偏见。直销企业的混合经营模式,更是让社会公众将直销员的行为与直销企业相混淆。

三是市场信息的不对称性。直销员与传统经销商身份的重合,直销服务网点性质的多元化(经营性与非经营网点的混合,企业自营网点与经销商代理网点的混合),直销产品与非直销产品的混合销售等,进一步混淆了社会公众对直销行业的认知,使社会公众、消费者在直销信息的获取上处于劣势地位,容易被不法分子假借合法直销名义诱骗从事传销和非法直销活动。

四是监管手段的局限性。按照《直销管理条例》的规定,我国对直销管理职权一分为二,许可审批与监督管理相分离。商务部门主要负责审批,工商和市场监管部门承担对直销企业、直销员及直销活动等日常监督管理职能。虽然工商和市场监管部门建立了举报受理机制和检查机制,但由于缺乏相应的执法手段,无形中加大了直销监管执法的难度。

完善直销监管建议

针对上述问题,笔者提出四点建议,以加强直销监管工作。

一是完善相关直销法律法规。将直销混合经营纳入法律规制体系,明确经销商的信息披露责任和义务,对于经销商涉嫌虚假宣传、销售质量不合格产品、违规招募、违规召开会议甚至“拉人头”等违规行为,直销公司要实行严格的举证责任倒置,并承担连带性责任;完善违规行为惩戒机制,加大对违规直销及传销的惩罚力度,同时增加处罚类别;对于直销公司的经销商以独立法人名义开展的团队业绩计酬,明确其法律责任;完善直销行业管理标准,明确直销企业及其从业人员的守信、失信标准等,建立对直销员、直销培训员、直销经销商的预警、惩戒、退出和激励机制。

二是建立权责一体监管体系。当前行政管理的基本思路是“谁审批、谁管理,谁许可、谁监管”。通过完善立法,明确监管部门职责,细化具体监管责任,建立直销管理目标考核责任制,实现权力责任一体化。

三是建立统一的直销信用信息公示平台。在现有的直销信息管理系统平台基础上,整合政府资源,搭建涵盖直销企业、直销员、直销培训员、经销商等主体信息的统一直销信用平台,实现工商和市场监管、商务、公安、税务等多部门信息互享共通;建立统一平台投诉机制,实行信用约束机制,督促直销企业自律经营。

四是完善相关的社会教育机制。应当发挥政府、社会、企业多方力量,完善社会教育机制,共同推进社会对直销的认知。政府在开展直销法律法规宣传时,要提高直销宣传的针对性和导向性;新闻媒体作为舆论监督主体,在宣传报道中,要重视报道的准确性、真实性;直销企业要加强对直销员、经销商的管理,把好入门关,规范直销员在招募、培训、产品宣传等环节的行为。

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