4月1日，据多家媒体的消息，商务部2017年将研究制订促进直销行业发展的指导意见，以解决行业转型升级不到位、市场竞争不公平等突出问题。此外，还将推动修订2005年版《直销管理条例》，建立违规企业“黑名单”制度，研究制定保证金动态管理制度，帮助企业减轻负担在内等多项工作。
近年来直销业高速发展，特别是今年直销牌照即将突破100块，中国直销业第三次拐点来临，面临着尴尬与机遇，如何引导行业发展成为一个重要的话题。若商务部要制定关于直销行业发展的指导意见，将会包含一些什么内容呢?
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行业转型升级
产业转型升级是近年来我国各项经济政策的重心。去产能、调结构、促内需、“三去一降一补”等，都与产业转型升级息息相关。产业转型升级，是要从低附加值向高附加值升级，从高能耗高污染转向低能耗低污染升级，从粗放型转向集约型升级。目前，我国直销业转型升级不到位，要加快行业转型升级，未来主要应该从三个方面推进：
一是产品同质化现象。目前，我国直销产品的第一大类是保健食品，这是市场份额最大的产品，第二大类是化妆品，产品数量多，品种也多，产品的名目更多。这两大类是主要的直销产品，因此，也是同质化最严重的品类。产品的配方、原料、营销理念相近的现象很多，例如以破壁灵芝孢子粉为原料的就有很多，大家一哄而上。由于同质化现象，很多企业不得不从其他地方想办法，例如玩概念、向经销商压货、靠市场制度等短视的做法，而不是靠提高产品的科技含量、提升客户体验、提高生产效率来竞争。
二是淘汰落后产能，扶持特色高科技企业。随着直销行业的高速发展，很多企业进入直销。社会主义市场经济体制下，国家发挥宏观调控作用。促进行业转型升级，必须要淘汰落后产能，扶持高新科技企业、扶持优势的特色企业。而这点首先必定在牌照审批上体现出来。因此，未来这类企业将更容易获得审批。此外，促进行业转型升级也要考虑到区域因素，因此，未来牌照审批或将倾向于中西部地区的企业，以直销带动这些地区的产业结构升级。
三放宽产品范围，让市场充当判官。直销是一个生活消费类的行业，也是一个服务性的行业。2016年，商务部新增家用电器为直销产品的第六大品类，目前，直销的产品有六大类，产品的种类越来越丰富。虽然这对行业来说是好消息，但是，直销产品的范围在近年来已经成为制约市场发展的因素。有专家表示，直销该卖什么产品，不卖什么产品，让市场说了算，更能发挥企业的主观能动性，也更能体现“市场在资源配置中起决定性作用”的市场规律。
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市场竞争不公平
当前，我国直销市场竞争有待改善的第一个情况是市场集中度过高。目前，从最新曝光88家拿牌直销企业的情况来看，国内外商投资企业的数量达到了29家，而近两年内资企业连连拿到牌照，数量已经达到59家。
直销企业70%是内资的。市场份额正好相反，外资企业贡献了67%的市场业绩。
从行业集中度来说，也很能说明问题。从2006年直销行业重新起航后，整个行业的市场集中度就居高不下。近年来，虽然随着竞争的发展，集中比率有所下降，但是仍然有待改善。
市场集中度，就是整个行业几家业绩最大的公司业绩，它们的业绩占所有企业总业绩的比重。从近3年直销行业的集中度来看，2014~2016年，整个行业的市场集中度(CR8)分别是80.9%、73.9%、63.4%。总体上来看，中国直销市场的行业集中度是朝着不断下降的趋势发展的，但是目前，整个行业集中度仍然高达63.4%。也就是说，还处在低集中寡占型的阶段，大企业垄断了市场的主要份额，未来要推进行业的良性发展，要为广大中小企业提供同台竞争的途径，而这也正是直销牌照放宽准入的主要原因。因此，未来行业还将持续政策宽松。
市场竞争不公平的另一个阻碍因素是非法传销和各种类直销模式的冲击。近年来，在两个条例基本框架的规范之下，直销行业已经朝着规范经营、良性发展的方向发展，然而，各种非法传销和类直销模式正借助互联网工具，冲击合法直销的发展空间，冲击最严重的当属网络非法传销和部分微商的类直销模式。这些活动不受两个条例的制约，活跃在边缘地带，在挤压正常直销的市场空间的同时，还给直销带来负面影响。它们以无产品的模式，或者三无产品来抢夺直销的市场份额，破坏正常的市场竞争秩序。特别是在直销这个特许经营的行业，这种不公平的竞争应该进行规范。
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推动《直销管理条例》修订
《直销管理条例》修订是近年来业内的共同愿望。《直销管理条例》和《禁止传销条例》是中国直销业的两大基本法律，它们确立了直销行业的基本框架。但这两部法律已经颁布实施10年。10年来，直销市场实践发生了巨大的变化，市场的发展环境也发生了巨大的变化。例如，在十年前，电子商务还没有应用到直销当中，移动电商还没有出现。但是今天，电商已经成为人们非常熟悉的一种购物方式，移动互联网已经深刻地改变了人们的生活和消费习惯。在此情况下，直销企业能否运用互联网、移动互联网进行服务和营销，应该如何运用，才能合法合规，就需要相关法律进行完善。
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研究制定保证金动态管理制度
直销行业是一个特许经营行业，对于一般的企业来说，要从事直销需要满足许多条件，其中一个关键的条件就是保证金。
根据《直销管理条例》确定的框架，商务部、国家工商总局制定了《直销企业保证金存缴、使用管理办法》，办法规定：直销企业开始从事直销经营活动3个月后，保证金金额按月进行调整。直销企业于次月15日前将其上月销售额的有效证明文件向指定银行出具，并通过直销行业管理网站向商务部和工商总局备案。直销企业对出具的证明文件的真实性、完整性负责，指定银行应当对证明文件进行形式审查。直销企业保证金金额保持在直销企业上月直销产品销售收入的15%水平。账户余额最低为2000万元人民币，最高不超过1亿元人民币。
据了解，当年制定《直销管理条例》时，曾有某外企高管提出，保证金应该设定为1个亿，后来国家根据多数企业的实际情况制定了2000万元的规定。从当时直销行业的发展阶段来看，2000万元保证金是为了规范企业行为、保障消费者权益。经过多年的发展，中国直销业在国家“宽进严管”的大政策下，基本走向了行业稳定发展，虽然违规违法事件，或者损害消费者权益的事件并没有消失，随着市场的发展甚至还出现了增长的趋势，但是，这些事件都是小范围的、具体的事件，通过正常的监管手段就能够进行监管，极少需要动用到企业保证金的情况。
另外，对于企业来说，流动资金的重要性毋庸置疑。充足的流动资金能够让企业发挥自身优势，参与到市场竞争当中。
世界华人直销大会副秘书长@胡军表示，现在，国家已经初步建成国家企业信息系统，当前推进的商事制度改革也是在构建企业信用制度建设。在这样的背景下，制定保证金动态管理制度，极有可能是要与企业信用系统联动。例如，信用越好的企业，保证金存缴的比例适当降低，反之，有违规或违法行为的企业，对保证金存缴的要求越严格。通过这种方式达到引导企业规范经营的目的。
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