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21项保健品功能拟取消:几家欢喜几家愁
2019-04-10 16:53:16   来源:中国质量万里行 申杰

  

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  今年4月,国家市场监督管理总局发布了《市场监管总局关于征求调整保健食品保健功能意见的公告》,拟取消21项保健食品功能,引导消费者理性消费。对此相关中医药专家表示,此举有助于削除养生保健产品被夸大的“完美功效”,使消费者恢复理智购买心理,使中医养生保健机构对其产品功效制定“有章可循”。

  此次公告涉及的保健品功能,包括首批拟调整、拟取消和有待进一步研究论证3类。其中“美容(改善皮肤油分)/改善皮肤油分”“促进生长发育/改善生长发育”和“促进泌乳”3项拟取消;此前曾批准过,但现已不再受理审评审批的18项保健功能,包括预防青少年近视、减少皱纹、改善性功能等拟取消。还有18项内容则列入拟调整功能声称表述,如“免疫调节/增强免疫力”调整为“有助于增强免疫力”,“改善骨质疏松/增加骨密度”调整为“有助于促进骨健康”。而辅助降脂、降糖、降压等6类,则列入有待进一步研究论证范畴。

  经销者:忧心忡忡 哀声一片

  对于此次保健食品功能大调整,有保健食品企业人士表示,如果这21项保健功能被取消的话,将有众多保健食品企业的产品受到影响。“有的企业主打产品只有一款,而宣传的保健功能也只有一项,一旦功能遭到取消,企业原本为申请批准文号而投入近百万的资金也将打水漂。”

  广东省营养健康产业协会秘书长张咏在接受媒体采访时表示,按照此次的公告,调整后的名称多数增加了“有助于”或“辅助”的表述,目前拟调整的18项功能中,仅有4项的部分功能表述无文字变化。“保健食品功能从27项压缩至18项,再挑出6项进行进一步研究,只剩12项。”

  张咏表示,这6项有待论坛的保健功能,都是保健食品中热销的保健功能,包括高血压、高血脂、高血糖的慢性病相关保健食品,市场占有量可达60%,现在整个保健食品行业是“哀声一片”。甚至有业内人士悲观认为,“整个保健食品市场可能从去年5000亿元的市场规模,缩水剩下20%都有可能。”

  一位保健食品的经销商则坦言,这次关于保健食品功能的调整在行业里引起不小震动。一些产品已经生产出来了,现在却不能售卖,对于一些企业来说是一笔不小的损失。“其实在公告发布前,企业就应该预料到监管部门对该市场的监管趋严。一些企业生产的产品名不副实,销售时进行虚假宣传,结果闹出了人命,这种事情会影响整个行业发展。”他说。所以他认为,公告的规定在短期看来会让企业做出一些调整,但从长期来看,有利于行业持续发展,缓解目前消费者和企业之间严重的信任危机。

  消费者:政策出台有积极意义

  记者在采访中了解到,很多消费者认为公告的出台是具有积极意义的。“现在保健食品市场太乱了,有很多人上当受骗,公告的出台对于虚假宣传现象肯定是有抑制作用的。”一位消费者表示,“希望相关部门积极管理这个行业的不法行为,除了虚假现象,还有一些类似于传销式的销售方式也要整治。”

  另外一位消费者表示,希望相关部门可以整治网络上虚假宣传的现象,“比如大家天天都会浏览微信朋友圈,有一些微商发布的信息属于虚假信息,这是在为违法产品做宣传,我认为这些微商应该予以惩处。”

  “虽然现行法律禁止普通食品声称特定保健功能(即27项保健食品功能),但仍有不法商家对普通食品进行违法功效宣传,如各种酒标称为‘保健酒’并宣称养生和壮阳功能、饼干宣称养胃、饮料标称为功能饮料可以提神醒脑等。针对老年人和病人,以会议营销方式夸大虚假宣传保健治疗作用的,其中不少并非保健食品,如食用菌产品宣传。”一位网友表示道。

  由于消费者对保健食品准确辨识度和认知度偏低,往往将非法宣称功效的普通食品、非法生产经营的假冒保健食品与保健食品混淆。据中消协2016年6月20日公布的保健食品消费者问卷调查报告显示,约七成消费者对国内保健食品市场总体评价“不太满意”,满意度只有三成。对国内外保健食品的评价,40.98%消费者更偏爱国外保健食品,只有9.49%消费者认为“国内的更好”。部分消费者对国内外保健食品质量都缺乏足够信心,27.59%的消费者认为“作用都不行”。相比之下,国内保健食品认可度相对偏低。

  专家:合法企业不必焦虑

  据了解,市场监管总局组织各领域专家进行多次论证,研究提出了此次调整保健功能的意见。专家论证认为,现有部分保健功能声称虽符合保健食品监管定位和健康需求,但存在表述不准确问题,容易被虚假或夸大宣传利用,误导消费。为使功能声称更准确,建议调整部分保健功能声称表述。公告中,首批拟调整功能声称表述的保健功能包括18项:免疫调节/增强免疫力调整为“有助于增强免疫力”,减肥调整为“有助于调节体脂”等。功能声称表述调整发布后,已上市产品可销售至保质期结束。

  另一方面,当前保健功能声称与现行的保健食品监管定位和健康需求不契合,特别是针对少年儿童、孕妇、乳母等特殊人群的保健功能应当实行更为严格的监督管理。为此,拟取消“美容(改善皮肤油分)/改善皮肤油分”“促进生长发育/改善生长发育”“促进泌乳”等保健功能。而“(辅助)抑制肿瘤”、“美容(丰乳)”、“改善性功能”等18项保健食品功能属于“过往历史时期曾批准过但现已不再受理审评审批的保健功能”,也拟取消。

  “这些政策为养生保健服务市场创造了良好的市场发展条件,但总体上中医养生保健尚未形成系统化、规范化、精确化的市场模式。在强大的市场利益和缺乏体系培养的条件驱动下,极易出现中医养生保健产品功效混乱的问题。”相关专家表示说,如有某些产品为了利益,盲目夸大功效,或胡乱比喻,或以偏概全,或偷换概念等,造成极其不好的影响。同时,少数生产厂家夸大宣传或弄虚作假,明示或暗示其产品可能的治疗作用,误导消费者对保健食品功效的理解,甚至出现不切实际的功效导向,这些功能定义使部分消费者丧失了对保健食品的客观认识,扰乱保健品市场的正常秩序,给中医养生保健品市场造成不良影响。

  中国营养学会的专家也表示,监管部门调整保健食品功能,是为了整治虚假宣传现象,保护消费者的生命财产安全,而不是对保健食品企业进行“封杀”。所以合法的企业不必太过焦虑。

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